——在全省农村水电增效扩容改造试点启动视频会
暨责任书签署仪式上的讲话

省水利厅厅长  王忠法
（2011年11月10日）

各位领导，同志们：

今天上午，省政府在这里召开全省农村水电增效扩容改造试点工作视频会议，与试点地区及单位负责人签订工作责任书，主要目的是贯彻落实国家水利部和财政部10月19日全国农村水电增效扩容改造试点启动视频会议精神，抢抓国家给予我省的难得机遇，全面启动我省农村水电增效扩容改造试点工作，为全省农村水电可持续发展打开局面、奠定基础。刚才，正鉴同志传达了全国会议精神，系统地介绍了我省前期所做的各项工作；3个试点市、州和1个省直试点单位就抓好试点工作作了很好的表态；省财政厅洪流副厅长提出了明确的工作要求。待会儿，赵省长将代表省政府发表重要讲话，希望全省各级水利部门认真学习贯彻落实。下面，我就水利系统高度重视并切实推进这项工作，先讲几点意见：

 一、统一思想，提高对农村水电增效扩容改造试点重要意义的认识

湖北山峦叠嶂，河川密布，水能资源丰沛。大力发展农村水电，既是我省可再生能源发展战略的重要组成部分，也是促进农村经济发展的重要措施。中央和省委都要求我们在推动新一轮水利大改革、大发展的过程中，把大力发展农村水电放在更加突出的位置，抓紧抓好抓出更大的成效。水利部、财政部为此决定在全国实施农村水电增效扩容改造工作，并先期于今明两年在全国选择6个省份进行试点。作为水利部门的同志，我们要深刻领会国家两部委选择湖北进行试点的良苦用心和重大意义，抢抓机遇，迅速推进，务必将其转化为促进我省深入实施能源发展战略、切实改善民生、大力发展山区经济的一项重大举措，取得实实在在的成效。

我们要充分认识到，农村水电是我省贫困山区、老区、少数民族地区的重要经济增长点，实施农村水电增效扩容改造工程，可以显著提高其发电效益，直接惠及当地农民，提升农村集体经济实力，促进农村基础设施建设和公益事业发展；大力发展绿色、循环、低碳经济，是解决湖北电力能源结构水火比例失调问题的必然选择，全省47个农村水电增效扩容改造试点项目完成后可每年巩固和新增发电量4.37亿千瓦时，相当于每年减少消耗15.3万吨标准煤，减少二氧化碳排放38.3万吨，对保护生态环境具有十分重要的促进作用。可以说，农村水电增效扩容改造是一项关乎湖北发展大局、关系广大农民切身利益的重要德政工程、重要民生工程，是我们水利系统在新形势下围绕中心、服务大局的又一项重要任务。

特别要强调的是，我们湖北地处华中腹地，煤炭、石油、天然气等能源匮乏，唯有水能资源相对比较丰富，在各级政府的重视支持下，全省已建成农村水电站1751处、装机容量290万千瓦，占可开发量的53.2%，在山区经济社会发展中占据了十分重要的位置。由于我省经济欠发达，地方财政自筹能力有限，特别是老旧电站还贷能力较差，自我积累能力较弱，如果能够利用国家安排专项扶持资金，有效解决设备设施老化，能效逐年衰减等现实问题，不仅可以有效缓解老旧电站改造面临的资金难题，而且可以显著地提高农村水电综合利用效率。全力以赴实施好试点工程，直接关系到下一步面上实施的模式和机制建设，关系到另外616处、装机容量70.12万千瓦老旧电站的增效扩容改造成败，关系到我省在全国农村水电行业中的位置。所以说，有试点任务的地区和单位一定要高度重视，全力以赴，确保取得试点成功。

二、明确要求，准确把握农村水电增效扩容基本原则

农村水电增效扩容改造工作政策性强，涉及面广，需要在政策制定、体制调整、资金投入及电价形成机制、运营及收益分配模式等方面进行探索创新。在具体推进的过程中，各级水利部门一定要严格按照水利部陈雷部长在全国视频会议上讲话时提出的要求，准确把握以下六项原则：

 一是统筹兼顾，突出重点。要做到增效扩容与地方发展、生态建设、环境保护、农民收益相结合，提高能效与水资源综合利用相统筹，全面发挥农村水电综合效益；以电站机电设备更新改造为重点，严格设备检测和市场准入，积极推广先进技术和设备，大幅度提高农村水电自动化和现代化水平。
 

二是试点先行，分批实施。优先选择已完成水库除险加固、增效扩容潜力大、安全隐患严重、惠农作用突出、社会效益显著、前期工作到位、自筹资金落实的项目开展试点建设。在总结试点经验的基础上，分批全面实施。

三是国家扶持，多方筹资。发挥财政资金的扶持引导作用，充分调动各方的积极性，通过项目法人自筹、地方财政补助、争取银行贷款等多方式、多种渠道筹措资金，提高增效扩容的资金保障，确保增效扩容工作顺利实施。

四是推动技术进步，提升管理水平。通过开展增效扩容改造，在农村水电站广泛推广新技术、新材料、新工艺、新设备，大力吸收和采用自动化、信息化技术，提升农村水电自动化程度和管理水平。

五是实施梯级改造，提高水能资源利用效率。按照《小型水电站机电设备报废条件》、《小型水电站技术改造规范》等技术标准的要求，优先安排流域梯级农村水电站改造，实施流域梯级电站联合调度，提高水能资源利用效率。

六是保值增值，强农惠农。通过明确水电国有资产的所有权、受益权和处置权，加强水电国有资产管理，确保国有资产保值增值；明确集体所有制电站中新增国有资产监管和资产处置方式，有效发挥强农惠农作用。
 

三、精心组织，全面完成农村水电增效扩容改造试点任务

按照水利部、财政部共同批复的试点实施方案，今明两年，我省要组织对47座农村水电站实施增效扩容改造，时间十分紧迫，任务非常艰巨。各级水利部门一定要按照赵斌副省长的重要讲话精神，落实好省财政厅的有关要求，在突出重点、狠抓关键上下功夫，求落实，采取切实有效的措施保障试点项目的顺利推进。

首先，要加强督办，强化责任落实。47个增效扩容改造试点项目需要通过改造，从装机11万千瓦、实际年发电量3.43亿千瓦时变成装机容量12.59万千瓦，新增年发电量0.94亿千瓦时。围绕这个核心目标任务，省水利厅及各地水利部门要结合目前正在开展的治庸问责活动，层层签署责任书，一级抓一级、层层抓落实，确保项目建设进度、质量和效益，确保工程安全、资金安全和生产安全。各市县水行政主管部门要会同财政部门，对项目前期工作、建设管理、财政资金使用、地方配套资金筹措等进行全方位监督指导，及时跟踪工程实施进展情况，切实抓好安全质量监管、竣工验收等环节，特别要对改造前水资源利用率低、存在河流减水脱流现象的项目进行重点监督检查，认真落实确保河流生态流量泄放的各项措施。

其次，要精心组织，确保项目质量。要根据水利部、财政部关于增效扩容改造试点的总体要求和我省试点建设需要，在已完成项目技术审查、审批工作的基础上，整合评标专家库，提高招标信息透明度，接受媒体和群众监督，做好项目招标工作，选择高水平的施工队伍和设备制造单位。要严格落实工程监理制，择优选择工程监理单位，严格按照有关规定实施工程监理。要精心编制施工组织设计方案，科学组织施工，实行动态管理，合理安排工程进度，保证工程施工质量。项目业主、设计、施工、监理单位要加强协调沟通，及时研究解决施工中遇到的问题，确保明年年底前保质保量完成增效扩容改造试点任务。

第三，要积极开拓，创新建管模式。要根据水利部、财政部《农村水电增效扩容改造项目建设管理指导意见》，加快制定适应本地区需要的相关制度和办法，严格落实项目“四制”，切实强化项目建设管理。要针对增效扩容改造项目建设规模小、技术要求高、设备制造周期长等特点，积极创新建管模式。对分布范围相对集中的项目，实行打捆招投标选择施工、监理单位，集中采购重要设备、原材料的方式。要抓紧组织制定农村水电增效扩容改造项目验收和绩效评价办法，认真做好工程验收工作。要积极做好与物价、税务部门的协调工作，落实电价税收政策，合理调整上网电价，建立农村水电发展良性循环机制。要及时总结试点成效和经验，为今后全面开展农村水电增效扩容改造创造条件。要强调的是，各地在创新机制、项目管理上，一定要充分发挥和调动项目业主的积极性、主动性、创造性。试点项目选择后，如果哪个项目业主对工作不热心，可以收回。可以调整。不能把应该由项目业主单位做的事情全部揽到政府及管理部门手上。建设过程中，政府及水利部门主要对防汛安全、施工质量、环境保护及生态流量泄放等关系社会效益的部分进行监管。

第四，要广泛宣传，争取舆论支持。在中央财政资金支持下大规模开展农村水电增效扩容改造试点，是利国利民的大好事。由于增效扩容改造试点项目集中，项目设计、建设、管理等方面要求高，时间要求紧，要做好培训工作，不断提高增效扩容改造项目设计、建设和管理水平。要加大增效扩容改造试点的宣传力度，充分利用当地报纸、电视、网络等各类媒体，对试点项目在节能减排、除险保安、生态保护、服务“三农”等方面的重要作用进行广泛深入报道，争取社会各界的关心和支持，为全面实施农村水电增效扩容改造营造良好氛围。

同志们，实施农村水电增效扩容改造，意义深远，任务艰巨，责任重大。我们一定要从全省水利大发展的全局出发，抢抓机遇，知难而进，以实际行动和扎实成效，回报水利部、财政部的对我们的殷切期望，为造福广大山区群众，贡献湖北转型发展，发挥出水利人新的更大的作用。

谢谢大家！