同志们：
　　在我省进入主汛期的时候，省水利厅决定举办这次水能资源开发项目防汛专题培训班，目的就是认清形势，增强责任，明确要求，掌握要领，提高防洪管理水平和实际能力，更好地做好防汛工作。这次培训班注重实用，针对性强，也是一次战前动员，十分重要。下面我讲几点意见。
　　一、水能资源开发项目面临的防汛形势
　　(一) 从气象预测和灾情看，防洪形势严峻
受全球气候变化影响，近年来，我国极端天气事件呈现点发、多发和交替发生的新特点，反常和不可预见性气候因素明显增多。今年2月10日至11日，省内突现暴雨、暴雪、冰粒、冰雹、雨凇、大风、雷暴等七种极端天气，历史少见。4月29日以来，我国南方地区出现5次大范围强降水天气过程，湖南、广东、江西、福建等11个省区遭受不同程度暴雨洪涝灾害；受局部强降雨影响，邻近省份出现小型水库垮坝，中型水库溢洪道附近山体塌方等险情。对未来天　气趋势，各方预测不容乐观。中央气象部门预测今年汛期我国降雨偏多的范围大于去年同期，主要雨带位于长江中游沿江等地区；我省2010年重大自然灾害趋势会商会上，包括省气象局在内的大多数专家预测我省今年主汛期（6—8月）降水大部偏多3至5成，局地强对流、强降水可能多发，发生区域性洪涝的可能性较大。
 　　(二) 从水电项目特点看，防汛难度很大
　　我省已建和在建中小水电工程1795处，分布在全省65个县(市、区)。截止2009年底，已建水电站共1718处、装机容量376万千瓦；目前在建水电项目共77处、装机规模205.46万千瓦。由于山区河流密布、地形复杂、交通不便，项目点多面广，水、雨、工情复杂，短时局部强降雨（砣子雨）多，防汛管理难度很大，稍有不慎，就可能引发事故，造成严重损失。
　　(三) 从历史上发生事故的教训看，不可掉以轻心
　　近年来，我省在水电建设实践中，既有事业的辉煌，也有深刻的教训。据初步统计，近十年来，出现较大的水电工程责任事故12起，其中有7起属防汛责任事故；造成人身伤亡事故的5起、死亡人数30人。如2004年5月27日，大龙潭水利枢纽工程因施工围堰溃决，导致发电引水洞4名施工人员死亡，下游河滩便道上一辆面包车内10人死亡、4人失踪（含12名儿童）。我们要深刻吸取历史教训，举一反三，警钟长鸣。
　　二、目前水电防汛工作存在的主要问题
　　前一段时间，省、厅领导多次深入基层检查防汛备汛工作。从检查情况看，今年我省水电防汛准备工作总体比较扎实，防汛责任基本明确，预案管理、信息管理、防汛值班管理等得到加强，但也存在一些令人担忧的问题。
　　(一)从政府领导层面看: 由于近几年一直未发生大的洪水，少数地方行政首长，特别是有些新上任的同志对水电防汛工作不太熟悉，对今年防汛形势的严峻性缺乏足够的认识，盲目乐观，存在麻痹思想，防汛准备工作不充分；有的防汛责任制落实不到位，地方行政责任人确定不规范，影响了水电防汛备汛工作的正常进行。
　　(二)从职能部门管理层面看:少数地方管理职责还有交叉，部门之间、行业之间、科室之间权责不清，配合不够协调，规范制度建设难以满足临战需要。少数从事水电防汛管理工作的同志存在松懈情绪，防汛检查走过场，预案审批走形式，管理能力不强，监管措施不力，不能按要求履行质量监督、工程验收等职责。
　　(三)从项目业主层面看：部分项目业主只追求经济效益，不注重公共安全，社会责任感不强；有的对防汛安全心存侥幸，备汛工作不扎实；有些项目施　　工条件复杂，地质灾害等隐患较为突出；有些小型项目洪水预报系统不规范、预报预警能力差，编制的预案内容不完整，应急保障机制不健全，可操作性不强；有些工程进度严重滞后，改变了度汛条件，增加了度汛管理难度；有些项目“四制”不规范，管理混乱，监理不规范，验收不及时，质量、安全监管体系不健全，使主管部门对工程质量现状和安全隐患不甚了解，一旦有事，难以及时有效应对。
　　三、今年水电防汛的任务和要求
　　根据李鸿忠省长在全省防汛抗旱工作会议上的要求，今年我省水电防汛工作的目标是：认真贯彻全省防汛工作会议精神，重点抓好在建中小水电站防汛保安工作，努力实现“四个确保、一个减轻”。即标准洪水内，确保不溃一堰、不倒一坝，确保人民生命财产安全，确保上下游防洪安全，确保工程控制范围内城乡居民生活、生产用水；出现超标准洪水时，要千方百计保安全，最大限度地减轻人员伤亡和灾害损失。
为确保实现水电安全度汛目标，我着重强调四点：
　　(一) 提高思想认识
　　党中央、国务院和省委、省政府高度重视防汛工作，近期相继召开的全国防汛抗旱电视电话会议、全国水库安全度汛视频会议和全省防汛工作会议，均把水电工程防汛安全管理列为全国、全省防汛抗灾重点。各级政府、水行政主管部门，一定要提高对水电防汛工作重要性、紧迫性的认识，把安全度汛放在首位，切实负起监管责任。既要关注规模大、有水库的水电工程的安危，也要重视规模较小、引水式电站的防洪工作，确保水电防洪管理上无疏漏。要反复强调山区中小河流的洪水特点，反复警示中小水电站防汛成败对自身安全、上下游安全的影响，反复宣传防汛预测预报不容乐观的趋势，把思想统一到省委、省政府确定的防汛目标上来。项目业主，不论是国企还是民营，都要进一步提高认识，增强社会责任感，正确处理好效益与安全的关系，明确安全是最大的效益，坚持以人为本，确保上下游人民生命财产安全。
　　(二) 落实各级责任。
　　各级政府要按照分级管理权限，按规定落实项目行政责任人，统一指挥防汛工作，并对项目所涉及区域防汛安全负总责。行政责任人要切实履行职责，靠前指挥，确保组织到位、责任到位、措施到位、工作到位。为强化社会对防汛责任制落实的监督力度，近期省水利厅将会同监察厅联合公布全省大型水库防汛责任人名单，其中包括非水利系统管理的以发电为主的25座大型水库。各地也要按管理权限，尽快公布中小水库防汛行政责任人。
各级水行政主管部门、防汛部门，尤其是参加这次培训班的同志，要结合本地实际，认真吸收历史教训，注意在设计、施工、监理、安全管理等众多环节中发现薄弱环节，在挡水建筑物迎水面、过水段、泄洪建筑物、高边坡、闸门、备用电源等关键部位上反复查找问题，提出相应的整改措施并及时督办到位。
项目法人作为防洪保安的第一责任人，具体负责项目防汛管理，应做好参建单位组织协调、预报预警系统建设、预案制定与完善、抢险队伍和防汛物资器材落实、资金筹措等工作。对项目业主来讲，不论工程多大，不论隶属关系和企业性质如何，都要接受当地政府和防汛部门的领导，及时向辖区防汛部门、水行政主管部门报送工程进展情况和存在的问题，认真落实各项防汛措施，对防汛检查中发现的问题及时整改。
　　(三) 强化各项管理
　　一要严格建设管理。在建水电工程要严格按批准的初步设计方案建设，严禁未经许可变更设计方案；要严格开工管理，第一个汛期防洪度汛方案未批准的项目不得开工建设；要严格履行招投标、政府质量监管制度，未办理质量监督手续的项目不得开工建设，无质量监督机构出具质量监督报告及质量评价意见的工程，一律不得验收，不得投入使用；要严格规范工程施工管理、监理制度，及时组织阶段验收和竣工验收。要通过强化措施，保证工程进度，确保工程质量，为防汛安全打下良好基础。
　　二要重视应急管理。要按照“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的原则，建立健全水电建设应急管理体系。要提高预报预警能力，优化洪水预报方案，提高预报精度，尽量延长预见期。在建项目在设计阶段就要考虑水雨情测报系统建设；建设过程中测报系统难以满足实际需要的，要与当地气象、水文部门及时签订水雨情预测预报服务协议；工程建成后，还应进一步完善水文气象预测预报系统。要加强工程范围内地质灾害的监测和预警。要加强预案管理，所有水电建设项目都要编制防汛预案。要注重预案的可操作性。预案由业主组织设计、监理、施工等参建单位，依据规范认真编制，并达到规定的深度，决不能敷衍了事。主管部门要认真审查，及时审批，并按照“谁审批、谁负责”的原则，对预案执行情况进行监管，并承担相应的责任。这次培训班聘请的专家将详细讲解预案编制的方法与要求，请大家认真领会。河道一旦发生洪水，工程一旦发生险情，要立即按预案的要求做出相应的响应，落实相应的措施，确保人员安全，尽量减少损失。
　　三要加强调度管理。制定科学合理的水库调度规程，是水库在确保防洪、生态安全的前提下，充分利用雨洪资源，科学调度水库，努力做到灾害损失最小化、防洪兴利与生态效益最大化的基础条件。对各地上报的水库调度规程，有管辖权的水行政主管部门应及时受理，认真审查审批，并承担相应的责任。各工程项目业主要及时上报雨情、水情、工情等信息，坚决执行有关部门的指挥调度。水库调度必须以水库安全为前提，严格执行经批准的调度运行方案，绝不允许擅自超汛限水位运行。水库调度运用前，要按规定及时通知受影响地区和相关部门，避免因水库泄洪、围堰溃决造成人员伤亡或财产损失。应加强河流梯级优化调度研究，提高工程整体防洪兴利作用。
　　(四) 要加强检查督办
　　目前，我省即将进入主汛期，各级政府，水行政主管部门、防汛部门要在前一阶段工作的基础上，继续加强检查督办。对检查中发现的问题，要现场分析，认真研究，限期整改，逐一落实，确保不留隐患，不留死角。当前重点有“四查”：一查各类责任制是否落实。未落实的要限期落实，不得以任何理由拖延。二查防洪预案是否完善。未编报预案的要限期编报；内容不完善、操作性不强的预案要尽快完善；因施工滞后、影响度汛的项目，应及时调整度汛方案。三查项目建设管理是否严格。对质量进度达不到“四制”要求的工程，应责令停工整改；对影响河道行洪安全的弃渣、临时建筑必须清除；年度防洪预案明确规定汛期不安排的施工项目不得以任何理由进行施工，因工期滞后必须在汛期赶工的项目，应有严密的保安措施。要加强隐患排查，确保险情早发现、早处理，把险情消灭在萌芽状态。已完工尚未验收的工程，应限制蓄水或空库运行。四查安全隐患监测是否到位。要对库区、施工区滑坡体监测资料进行认真分析，掌握其对水库、大坝及施工人员、设备的安全威胁，一旦发现征兆，要及时预警，避免人员伤亡，尽量减少损失。
　　同志们，一天的培训时间很短，内容很多。希望大家认真听讲，联系本地、本部门、本项目实际，梳理问题，思考对策，做到真学、真懂、真用。回到各自的岗位后，要将培训中所学到的知识，运用到实践中去，切实做好今年的水电防汛工作，确保所有水电工程安全度汛。