省水利厅农电管理处  张从银、叶恒奎、闵惠斌

 今年以来，在厅党组和省防办的正确领导下，为确保水能资源开发项目防汛工作的正常进行，厅农电处始终把全省在建水电项目和已建成水电站水库防汛安全监管工作当成头等大事来抓。特别是7月初以来，在我省遭遇多轮强降雨袭击，许多中小河流水电工程不断遭受山洪、地质灾害威胁的不利形势下，经过各级党委、政府、防汛管理部门和工程建设者的共同努力，水能资源开发项目不仅经受住了考验，而且通过科学调度，减少了工程上下游因暴雨洪水所造成的灾害损失，避免了人员伤亡事故的发生，为我省防汛工作整体取得阶段性胜利做出了自己的贡献。

一、提高认识，水电防汛准备充分

李鸿忠省长在全省防汛抗旱工作会议上对今年全省防汛工作提出总体要求后，我处及时对今年全省水电防汛形势进行了讨论、研判，对存在的问题进行了系统的分析，在此基础上，明确提出将重点抓好在建中小水电站防汛保安工作，努力实现“四个确保、一个减轻”。即标准洪水内，确保不溃一堰、不倒一坝，确保人民生命财产安全，确保上下游防洪安全，确保工程控制范围内城乡居民生活、生产用水；出现超标准洪水时，要千方百计保安全，最大限度地减轻人员伤亡和灾害损失作为今年水电防汛工作的总目标。为实现这一目标，农电处多次要求各地、各项目业主、参建单位在思想上高度重视，吸取历史上发生事故的教训，从今年不利的气象预测预报方面充分认识水电防汛形势的的严峻性，从水电项目点多面广的特点和灾情发生的突然性方面充分认识到水电防汛的困难性，从而明确责任，落实任务，加强工程建设和运行日常管理，强化应急管理。结合水能资源开发项目防汛管理的特点，我处按照早动员、早准备的方针，于3月26日以省水利厅的名义下发了《关于做好全省水能资源开发项目2010年防汛管理工作的通知》，对全省水能资源开发项目防汛工作进行了全面部署。从汛前组织的检查和抽查情况看，各地水电防汛准备充分、有序。在建水能资源开发项目全部明确了行政责任人和法人责任人，已建电站水库明确了五大责任人，大型水电站水库相关责任人按规定在湖北日报上进行了公示。各级水利、防汛部门基本掌握了水能资源开发项目建设和运行管理情况，及时发现了工程建设进度、质量、安全、预案编制和审批、防汛责任制落实、防汛物资落实等方面管理工作中存在的问题，并进行了整改督办，为备汛、迎汛打下了良好的基础。

二、加强督查，全面掌控防汛工作态势

根据省水利厅及省防办的统一安排，按照分级管理的原则，各县级水行政主管部门对辖区内水电工程项目进行了全面检查，市级水行政主管部门对各自重点监管项目进行了抽查，省水利厅金正鉴副厅长带队，对省级重点监管项目进行了抽查。通过检查，进一步查找了防汛工作中的薄弱环节，对少数地方思想麻痹松懈、少数项目施工进度滞后、质量和安全管理不规范、水雨情预测预报预警能力薄弱、弃渣和违规建筑物妨碍河道行洪等不安全隐患组织监督整改，及时消除了隐患，推进了防汛规范化管理工作。

三、加强培训，努力提升防汛管理能力

针对防汛检查中发现的较普遍存在的问题，为提高职能部门管理人员、项目业主防汛技术水平。5月29日，我处举办了全省水能资源开发项目防汛培训班。水利厅、省防办领导到会，从今年中长期气象预报预测、水电项目防汛管理特点、历史上发生事故的教训等方面分析了水能资源开发项目面临的防汛形势，从政府领导、职能部门管理、项目业主等层面分析了目前水电防汛工作存在的主要问题，提出了今年水电防汛工作的目标，要求大家认清形势，增强责任，明确要求，掌握要领，提高防洪管理水平和实际能力。培训班特邀专家就水文预测预报、防洪抢险应急管理、防洪度汛方案与抢险应急预案编写及审批等进行了深入浅出的讲授。学员们普遍反映效果良好。为满足提升防汛管理能力的需要，我处专门成立了水电项目防汛应急抢险专家库，为汛期突发险情应急抢险提供技术支撑，相当一部分专家在今年的度汛方案审查、项目除险加固等方面积极参与献计献策，为水电防汛工作做出了贡献。

四、预防为主，认真落实预案管理制度

为提高水电应急管理能力，各地按照分级管理的原则，根据各自的实际情况，加强了预案审批、备案、宣传、演练工作。全省57处正在施工的项目已编制了年度防汛预案并按规定报批。省水利厅对宣恩观音坪、咸丰大河边、恩施青龙、杨东河、巴东响水洞等5项新开工水电工程的年度度汛方案进行了审批。各地按照年度度汛方案，做到了防汛积极主动，有序应对。处于鄂渝两省、市交界处的杨东河水电站，由于地质条件复杂等原因导致工程延误，影响了汛期度汛。经我厅审查同意，项目业主调整了度汛方案，汛期停工度汛。事实证明，该方案的确定，有效避免了汛期施工可能出现的重大损失。

五、防抢结合，有序抗御山洪灾害袭击

在7月初以来的强降雨过程中，各地、各水电工程建设者按照批准的防洪预案积极应对暴雨和洪水的袭击。7月22日晚8时至24日晚8时，郧西境内发生强降雨，24日天河中上游郧西境内（香口乡）降雨量达223.4毫米、上游山阳、商南地区达200毫米，天河流域发生超百年一遇洪水，部分已建工程和临时设施被冲毁。由于项目建设单位加强领导、积极应对，及时撤离人员设备，降低了损失，避免了人员伤亡事故的发生。鹤峰江坪河电站现场7月10日3时至6时共降雨138.2毫米，导致进场公路局部垮塌，大坝和厂房基坑被淹。但因为项目建设单位在汛前按照批准的度汛方案要求，完成了围堰建设和近坝区滑坡体加固工作，具备了抵御设计洪水的能力，上游围堰经受住了321.8米高程的洪水位考验，导流洞经受住了单独泄洪2500m3/s的洪水考验，梅家台滑坡体经受住了4小时连续降雨118.4mm的特大暴雨考验。监测数据分析表明，上游围堰运行正常，导流洞运行正常，梅家台滑坡体及坝址下游变形体稳定，保证了人员、设备和工程度汛安全。竹溪县鄂坪电站水库溢洪道发生冲槽险情后，我处以省防办的名义立即下发了《关于迅速处理鄂坪水利水电枢纽工程水库溢洪道险情，确保工程安全度汛的紧急通知》，并和防办调度出共同组织工作组赴现场进一步了解情况，指导抢险工作。根据水库上游陕西省镇坪县气象预报，水库所在的汇湾河上游流域8月上旬预计有50毫米的降雨，来水量将达7000万立方米。为最大限度地加大出库流量、腾出防洪库容、降低坝前水位，为除险加固赢得宝贵的时间，根据十堰市防办和竹溪县防办的请求，我们迅速向省电力公司发出了《关于商请省电力调度中心同意鄂坪水利水电枢纽工程水库通过发电最大限度腾出防洪库容的函》，要求溢洪道抢险期间，使两台机组满负荷发电。该函件发出后，立即得到了省电力公司的大力支持，鄂坪水库水位持续下降，目前已降至今年规定的汛限水位536.00米以下。

六、科学调度，全力争取安全效益双赢

水能资源开发项目既要抓好防汛管理，确保工程及周边地区安全，又要充分利用水能资源，为社会提供尽可能多的清洁可再生能源，提高工程经济效益，这就要求我们科学调控，做到防洪调度和发电调度相兼顾，防洪安全和经济效益两手抓，两手都要硬。十堰市和郧西县防汛管理部门在汉江发生特大洪水的时候，加强陡岭子电站等水库的防洪调度，提前开闸泄洪，腾出库容；在汉江洪峰通过时，适当减小水库下泄流量，降低了当地河段最大洪峰流量和洪水位，减小了损失，发电效益也得到保障。鄂坪水电站溢洪道出现险情后，竹溪县防办同意溢洪道暂时关闸抢险，水库无其它泄水通道，只有通过发电降低库水位。通过及时协调电力部门，得到鄂坪电站通过全额发电，增大下泄流量的准许，尽量降低了库水位，既提高了工程抗御洪水的能力，也为社会提供了更多的清洁能源。鄂、渝、湘三省市四县共商酉水流域梯级水电站防洪联合调度大计，创建了跨省市流域梯级联合调度机制，对提高水能资源（包括雨洪资源）利用效率和防洪安全管理具有开创性的意义，值得大力总结推广。

七、加强值班，及时掌握水雨工情信息。

为及时掌握全省水能资源开发项目防汛管理情况，我处加强了重点项目水雨工情监控，建立健全了全省大中型水电站水库和重点在建水电工程项目网络报汛系统，要求整个汛期相关项目单位每天上午8点通过网络通报项目运行水位、库容、进出库流量、雨情等参数，应急响应期间增加网上报汛次数，为防汛管理提供了基础性管理数据。省防办宣布启动3级应急响应后，我处及时制定了3级响应期间防汛工作计划，加强了防汛值班和领导带班责任制，要求严守防汛纪律，严查各地水电防汛值班情况，在此基础上，每天编报2期共45期水电项目防汛信息简报，由于信息提供快速，问题分析详实，应对方案中肯，得到了省、厅、防办领导肯定。加强值班的同时，我处进一步加强水电站水库运行监管，对超汛限运行的水电站水库逐个查明原因，及时发出通报，提出控制要求或调度建议，纠正了少数项目违规调度行为。

全省水电防汛虽然取得了抗御多轮暴雨或特大暴雨的阶段性成果，在标准洪水内未垮一坝，超标准洪水时未发生人员伤亡事故，但由于目前仍然处于主汛期，各地各部门、各项目业主要及时总结前阶段防汛管理工作的经验和教训，克服麻痹松懈思想，高度重视下阶段仍有可能发生的流域大洪水和强降雨所引发的山洪灾害对水电工程的威胁，坚持科学防控，为争取我省水能资源开发项目防汛保安做出新的贡献。

   二〇一〇年八月十一日